Ủy viên Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch Hoa Kỳ (SEC) Hester Peirce, được biết đến với biệt danh "Crypto Mom", đã phát biểu trên chương trình "The Gwart Show" rằng các L2 dựa vào máy giải trình tự tập trung có thể đáp ứng định nghĩa của SEC về nền tảng giao dịch, và do đó các nhà điều hành phải đăng ký với SEC và tuân thủ các quy định liên quan.
Hester Peirce cho biết chìa khóa để đưa ra đánh giá này không phải là công nghệ mà là chức năng thực tế. Nếu một nhà điều hành duy nhất kiểm soát công cụ khớp lệnh, thì nó cũng tương tự như một nền tảng giao dịch. Ở một mức độ nào đó, điều này có nghĩa là miễn là có một tổ chức tập trung kiểm soát các giao dịch L2, thì tổ chức đó sẽ chịu sự giám sát của SEC. Ban đầu, quan điểm này không gây ra nhiều tranh luận rộng rãi, nhưng khi nó ngày càng được chú ý, nhiều người bắt đầu lo ngại rằng nếu SEC "thân thiện với tiền điện tử" đi đến kết luận như vậy, sự phát triển của L2 có thể bị cản trở. Base, nền tảng kết hợp các yếu tố của cả nền tảng giao dịch và L2, đã trở thành mục tiêu chỉ trích chính. Khi FUD ngày càng gia tăng, Giám đốc Pháp lý của Coinbase, Paul Grewal, là người đầu tiên lên tiếng. Ông tuyên bố rằng SEC định nghĩa nền tảng giao dịch là một thị trường kết nối người mua và người bán chứng khoán, nhưng L2 là một blockchain đa năng hoạt động như một cơ sở hạ tầng có thể cung cấp dịch vụ cho các nền tảng giao dịch trên chuỗi, giống như AWS cung cấp cơ sở hạ tầng cho các nền tảng giao dịch, nhưng AWS không thể được gọi là một nền tảng giao dịch. Paul Grewal tin rằng việc dán nhãn sai cho bộ sắp xếp có thể bỏ qua vai trò của L2 trong khả năng mở rộng. Sau đó, Jesse Pollak, người đứng đầu Base, cũng đã giải thích về bộ sắp xếp tại X. Ông giải thích rằng bộ sắp xếp thu thập các giao dịch của người dùng, sắp xếp chúng theo nguyên tắc vào trước ra trước, tính toán các thay đổi trạng thái kết quả và cuối cùng tập trung các giao dịch trên L1 để thanh toán, giống như một bộ điều khiển lưu lượng đảm bảo lưu thông thông suốt. Jesse Pollak lập luận rằng trình tự sắp xếp không khớp lệnh; việc khớp lệnh diễn ra ở cấp độ hợp đồng thông minh, và trình tự sắp xếp chỉ đảm bảo các giao dịch được xử lý một cách nhất quán và có trật tự. Đồng sáng lập Ethereum, Vitalik Buterin, đã tham gia thảo luận sau Jesse Pollak. Vitalik lập luận rằng Base chỉ đơn giản là L2 chạy trên Ethereum, mang lại trải nghiệm người dùng mạnh mẽ hơn thông qua chức năng tập trung trong khi vẫn tích hợp chặt chẽ với lớp nền tảng phi tập trung của Ethereum về mặt bảo mật. Vitalik nhấn mạnh rằng tiền của Base là "phi lưu ký", nghĩa là tiền trên L2 cuối cùng được kiểm soát bởi L1 và không thể bị đánh cắp bởi các nhà vận hành L2.Max Resnick, Nhà kinh tế trưởng tại Anza, một công ty chuyên về R&D Solana, đã phản bác khẳng định của Jesse Pollak, nói rằng bộ phân loại của Base sắp xếp các giao dịch dựa trên phí ưu tiên theo gia số 200 mili giây, thay vì tuân theo nguyên tắc vào trước ra trước (FIFO). Mặc dù sau đó Jesse Pollak đã làm rõ điểm này, nhưng rõ ràng điểm mấu chốt của Max Resnick là bộ phân loại có thể sắp xếp lại các giao dịch theo các quy tắc nhất định, giải quyết trực tiếp vấn đề tập trung bộ phân loại. Cuộc thảo luận về việc liệu các nền tảng Lớp 2 (LT2) như Base có đủ điều kiện là nền tảng giao dịch hay không không tạo ra nhiều bất đồng. Khẳng định của ủy viên SEC rằng các nền tảng L2 là nền tảng giao dịch có thể bắt nguồn từ việc thiếu hiểu biết về kiến trúc L2. Cuộc tranh luận trong ngành được thúc đẩy nhiều hơn bởi các mối quan ngại về quy định hơn là các câu hỏi về đúng và sai. Tuy nhiên, quan điểm của các bên liên quan của Base và Vitalik đã khơi mào một cuộc thảo luận khác: liệu có nên thay đổi sự tập trung của bộ phân loại Base hay không? Từ các vấn đề pháp lý đến cuộc tranh luận về việc tập trung hóa Sorter Quan điểm của Vitalik cho rằng hệ thống sắp xếp tập trung của Base là để mở rộng quy mô và nâng cao trải nghiệm người dùng cũng đã gây ra nhiều tranh cãi. Đồng sáng lập Taproot Wizards, Eric Wall, tuyên bố rằng về mặt bảo mật quỹ, Base là một hệ thống lưu ký, lưu ý rằng các hợp đồng của Base vẫn có thể được nâng cấp thông qua quản trị, nghĩa là nhà điều hành và các thực thể liên quan (thông qua Ủy ban bảo mật) vẫn giữ được quyền quyết định đáng kể. Theo quan điểm của ông, điều này khiến Base về mặt chức năng gần với một hệ thống lưu ký hơn là một tiện ích mở rộng Ethereum được tối thiểu hóa hoàn toàn về niềm tin. Eric Wall cũng bình luận trong phần bình luận rằng cách diễn đạt của Vitalik khiến người đọc tin rằng ngay cả việc rò rỉ khóa cũng không dẫn đến mất tiền, điều này là vô trách nhiệm.